ПАРУС – Электронный бюджет органа исполнительной власти

Переход к "программному" бюджету в соответствии с Законом №104-ФЗ от 07.05.2013 г. призван установить четкую связь между бюджетными ассигнованиями и результатами их использования в рамках формирования и исполнения бюджетов органов власти. Для организации деятельности на основе программно-целевых принципов органу власти необходима информационная система, которая обеспечивает современную, более эффективную экономическую модель управления отраслью, оптимизирующую использование трех основных видов ресурсов – имущественных, кадровых и финансовых – при реализации государственных программ.

В такой системе управления целесообразно централизовать в отраслевом масштабе реализацию следующих функций:

• планирование деятельности на программно-целевых принципах;
• организация финансирования подведомственных учреждений;
• формирование государственных заданий и смет расходов;
• управление имуществом;
• организация государственных закупок;
• оценка эффективности и результативности деятельности государственных служащих.

При этом необходимым условием для принятия обоснованных управленческих решений является наличие достоверных и полных данных от подведомственных учреждений:

• об объектах имущества и инфраструктуры, материально-технических ресурсах на балансе учреждений;
• о кадровом потенциале учреждений;
• о результатах профильной деятельности учреждений.

ИТ-решение "ПАРУС – Электронный бюджет органа исполнительной власти" позволяет построить рассмотренную систему управления (рис.3). Решение включает в себя два блока подсистем: "Управление" и "Хранилище данных о ресурсах и результатах деятельности". Функциональный состав блока "Управление" обеспечивает автоматизацию следующих процессов:

• программно-целевое планирование, включая обоснование бюджетных ассигнований и распределение расходов по целям, задачам и программам;
• управление государственными заданиями, включая формирование реестра работ и услуг, расчет их нормативной стоимости, формирование соглашений;
• финансирование деятельности центрального аппарата и подведомственных учреждений: доведение и распределение бюджетных средств, перечисление субсидий;
• исполнение бюджета, включая бюджетный учет, расчет заработной платы, кассовое планирование, сведение отчетности;
• управление государственными закупками в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., включая формирование плана и плана-графика закупок, контроль процедуры размещения и исполнения государственных контрактов;
• управление имуществом, находящимся в собственности органа власти и переданным в управление подведомственным учреждениям;
• управление кадровыми ресурсами отрасли: ведение кадрового реестра, оценка эффективности и результативности деятельности государственных служащих.
Функциональность модулей для ведения бухгалтерского учета и расчета заработной платы может использоваться как в модели централизованного сервиса, так и локально.

Подсистемы блока "Управление" реализуются как централизованные облачные информационные ресурсы, что позволяет работать в единой системе как центральному аппарату органа власти, так и его территориально-распределенным подразделениям. Возможно подключение подведомственных учреждений к ряду подсистем для сокращения транзакционных издержек – например, при подготовке заявки от учреждения на закупку товаров, работ и услуг в рамках формирования плана закупок. Организация работы подведомственных учреждений с централизованной подсистемой управления имуществом позволит равномерно распределить нагрузку по проведению инвентаризации и вводу первичной информации об объектах имущества между учреждениями и аппаратом органа власти, оставив за последним функции контроля и согласования.

Блок подсистем "Хранилище данных о ресурсах и результатах деятельности" аккумулирует необходимую для управления первичную информацию из автоматизированных информационных систем административно-хозяйственной деятельности (АИС АХД) подведомственных учреждений. Данные об объемах доходов и направлениях расходов, оплате труда персонала, объектах имущества, кадровых ресурсах автоматически извлекаются из соответствующих ИС АХД и формируют электронную посылку в "Хранилище".

Наполнение "Хранилища" информацией посредством электронных выгрузок непосредственно из АИС АХД учреждений обеспечивает:

1. Достоверность информации. Получаемые из организаций электронные выгрузки формируются на основании данных бухгалтерского учета (единственный аудируемый источник данных), систем учета кадров и расчета заработной платы. Так как эти сведения не допускают ручной правки в подведомственных организациях, достоверность их выше, чем у показателей бюджетной отчетности.
2. Полноту информации. В отличие от автоматизированных систем сведения статистической или бюджетной отчетности собираются не интегрированные показатели деятельности, а информация уровня учетных данных, подтвержденная первичными документами (например, обороты по хозяйственным операциям определенной корреспонденции, отражающие деятельность по тому или иному направлению, сведения о начислении заработной платы персоналу или об объектах инвентарного учета).
3. Гибкость. Перечень выгружаемых данных определяется настройками программ формирования электронной выгрузки и может быть изменен (расширен, уменьшен) в любом отчетном периоде.

Такой подход не требует от персонала учреждений дополнительных усилий: соответствующий компонент, установленный в организации, автоматически собирает необходимые данные из ИС АХД, а Web-сервис отправляет электронную посылку в "Хранилище".

Применение решения позволяет создать комплексную систему управления ресурсами органа власти, которая отвечает всем требованиям, предъявляемым к системам класса "Электронный бюджет".

Решение позволяет осуществлять расчет и мониторинг показателей эффективности выполнения целевых программ, подпрограмм и отдельных мероприятий, деятельности конкретных учреждений и сотрудников как исполнителей программ. Технологическая возможность получать измеряемые параметры эффективности непосредственно из АИС АХД учреждений позволяет в оперативном режиме производить расчет и анализ значений различных показателей деятельности с возможностью их оценки и рейтингования.



Решение позволяет осуществлять расчет и мониторинг показателей эффективности выполнения целевых программ, подпрограмм и отдельных мероприятий, деятельности конкретных учреждений и сотрудников как исполнителей программ. Технологическая возможность получать измеряемые параметры эффективности непосредственно из АИС АХД учреждений позволяет в оперативном режиме производить расчет и анализ значений различных показателей деятельности с возможностью их оценки и рейтингования.




Создание централизованной облачной ИТ-системы "ПАРУС – Электронный бюджет органа исполнительной власти" значительно упрощает электронное взаимодействие ведомства и отраслевых учреждений посредством СМЭВ с федеральными и региональными информационными ресурсами (системами федерального профильного министерства, Минфина России, налогового органа, государственных внебюджетных фондов, органа статистики, электронными платежными системами и другими ресурсами).